我國電力行業(yè)的加速擴(kuò)大開放突破壟斷

《關(guān)于推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》（下稱《通知》）正在內(nèi)部征求意見，其核心內(nèi)容是推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造，要求2018年12月底前完成北京、廣州電力交易中心和各省（區(qū)、市）電力交易中心的股份制改造工作，社會股比不得低于20%，并鼓勵(lì)按照社會資本持股超過50%以完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

事實(shí)上，這是近期電力行業(yè)加速擴(kuò)開放破壟斷的一個(gè)縮影。繼放開配售電業(yè)務(wù)之后，今年國家還取消了電網(wǎng)投資外資限制。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司也在推進(jìn)混改，實(shí)施股權(quán)多元化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有利于電力市場公平競爭、規(guī)范交易，未來會看到更多外資和民資的身影。

2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕，其中一個(gè)重點(diǎn)和路徑是推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。

此后發(fā)布的配套文件《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》明確，將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，按照政府批準(zhǔn)的章程和規(guī)則組建交易機(jī)構(gòu)。交易機(jī)構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式。同時(shí)，可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等組成的市場管理委員會，負(fù)責(zé)研究討論章程、交易和運(yùn)營規(guī)則等工作，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門擁有列席權(quán)和否決權(quán)。

據(jù)記者了解，截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個(gè)區(qū)域性電力交易中心和32個(gè)省級電力交易中心。其中，北京電力交易中心以國家電網(wǎng)公司的全資子公司形式組建，這種模式在其經(jīng)營區(qū)域普遍存在。而廣州電力交易中心則是股份制模式，南方電網(wǎng)公司持股比例66.7%，其他相關(guān)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)參股，其經(jīng)營區(qū)內(nèi)電力交易機(jī)構(gòu)都按照這一模式組建。

國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年電力現(xiàn)貨交易和中長期交易加快推進(jìn)，全社會市場化交易電量7912億千瓦時(shí)，占售電量比重達(dá)到30.4%。

有電力改革研究人士表示，要建立市場化的電力體制，最重要的是交易獨(dú)立，因此，組建一個(gè)相對獨(dú)立的交易機(jī)構(gòu)是推動市場化進(jìn)程的基礎(chǔ)性工程。作為新一輪電改中利益被撼動的一方，電網(wǎng)希望通過對交易中心的掌控來減少影響，但在全資子公司的模式下，很難保證交易機(jī)構(gòu)相對獨(dú)立，也不利于后續(xù)現(xiàn)貨市場的建設(shè)。

而地方政府也想主導(dǎo)本地的電力體制改革。四川、安徽、河南、陜西等多省電力體制改革方案都提出要組建相對獨(dú)立的股份制交易中心，對現(xiàn)有交易中心進(jìn)行股份制改造。相關(guān)政府部門也要求電網(wǎng)企業(yè)支持地方政府組建股份制交易中心，支持多方代表參加電力交易機(jī)構(gòu)市場管理委員會。

在此種情況下，《通知》在電力交易機(jī)構(gòu)股份制改造、充分發(fā)揮市場管理委員會作用、規(guī)范電力交易機(jī)構(gòu)運(yùn)行等方面進(jìn)一步明確要求，并提出了具體措施。除了交易機(jī)構(gòu)股份制改造，交易機(jī)構(gòu)與調(diào)度機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)如何有效銜接也備受關(guān)注。

電力行業(yè)其他領(lǐng)域也在提速破壟斷。截至目前，全國三批增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目總量已達(dá)320個(gè)。在有序放開配售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，國家電網(wǎng)公司還向社會資本開放抽水蓄能電站投資，并且推進(jìn)產(chǎn)業(yè)公司上市重組和引入戰(zhàn)略投資。打響電力行業(yè)混改第一槍的南方電網(wǎng)公司也表示，未來將在股權(quán)多元化基礎(chǔ)上，加快研究引入非國有戰(zhàn)略投資者，積極探索資產(chǎn)證券化。

值得注意的是，今年6月底印發(fā)的《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》明確提出，取消電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營須由中方控股的限制，這是我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大對外開放的重大舉措。

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